新条例讲求质量 旅游价格或上涨

      新《旅行社条例》实施后，对旅游行程的规范更严格，条款内容也更细致。游客报名旅游时，不少旅行社会将新修订的合同一一让游客过目、签字。

　　新《旅行社条例》（以下简称新《条例》）自今年5月1日起实施，已经有半个多月时间。

　　记者从沈阳市旅游质量监督所了解到，从5月1日至今，半个月时间里一共接到游客的投诉3起，这个数字要远低于往年，在“五一”出游高峰时段，能保持如此低的投诉率比较少见。

　　新《条例》给沈城的旅游市场带来了哪些实实在在的变化？本报记者利用一周时间，采访了沈城多家旅行社的资深人士，为您做深入解读。

　　严厉罚则整顿不规范的旅游市场

　　“我们感到，新《条例》对于旅行社来说太过严厉，这段时间，我们一直在组织员工学习。 ”沈阳市某旅行社负责人王先生表示。

　　尽管新《条例》已经实施近两周，但不少旅行社都没有最终敲定新的合同文本，在业务上也显得慎之又慎。“现在哪家旅行社收客的时候都特别慎重，每份合同都要由游客亲自签名确认，不签的话就走不上。而且，在签合同之前，我们也要向客人解释很多内容。 ”一家大型旅行社的国内部负责人说。

　　事实上，旅行社的紧张情绪并非多余。

　　新《条例》明确规定，旅行社低于成本经营将被罚款50万元。而对于一个国内旅行社来说，注册资本仅需要30万元，外加质量保证金20万元和几万元的固定资产，全算在一块儿才50多万元。这就意味着，一些规模小一点的国内组团社一旦被查实属于违规经营，就会被罚得倾家荡产。

　　一直经营品质游的某旅行社吕小姐告诉记者，“旅行社现在真的已经是名副其实的微利行业，国内游的多数线路中，一个游客身上多说就赚个一二百块钱。新《旅行社条例》出来后，对私改旅游线路、进购物店超时等动辄就要罚款上万元，旅行社谁都不敢怠慢。 ”

　　降低门槛助旅行社拓展业务

　　“凡事都是双刃剑，新《条例》也是如此”旅行社一位业内人士如是说。

　　新《条例》中规定，经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。这两类旅游的质保金原先分别为30万元和150万元。这一举措使旅行社的资金更充足，受到业内的一致欢迎。

　　另外，如果旅行社从交纳或者补足质量保证金之日起三年之内未侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，质量保证金按照应交存数额降低50％，这一条款同样使旅行社有更多资金用在经营上面。

　　同时，新《条例》对于旅行社在外市扩展业务的手续也简化了，更利于旅行社设立分社和扩展业务。

　　质量和价格如何能够实现统一

　　“如果市场上完全没有低成本团的话，那么现在旅游线路的平均报价至少要再提高1000元。 ”沈城某旅行社资深人士小宋说。

　　从5月1日开始，各大旅行社打出的广告都非常规矩，不仅没有“超低价”、“零团费”的标语，就连“特价”的字样都写得很小。

　　那么，是不是低于成本价旅游就告别市场了呢？其实不然。

　　小宋介绍，虽然市场上那些特别离谱的低价团没有了，但实际上，低于成本揽客的现象依然存在。

　　比如，去云南，现在很多旅行社给出的报价是2200元，七天包吃住，但沈阳往返云南的机票就要1920元，其余所有的费用加在一起一共不到300元，按照这个标准，哪家旅行社都做不下来，能做的都是在赔钱。所以，做这样团的旅行社，一般都要将行程安排为“进店七个”，甚至更多。而且这些团多数还有自费项目和特色景点，游客全参加下来，费用比团费还高。

　　但是也有一些人担心，价格上调了，旅游质量却没有上去，结果，旧疾未去，又添了一个变相涨价的“新病”。

　　监管决定成败

　　“我们对旅行社的监管工作量一下子加大了，对于旅行社违规行为的调查还是难在取证上面。 ”沈阳市旅游局质量监督部门一位负责人表示。

　　这位负责人表示，新《条例》中规定的“旅行社不得擅自改变行程”、“进店次数和购物时间都要告知”、“不允许强制客人购物”等保护游客利益的条款，如果发生了纠纷，取证会比较困难。

　　举个例子，如果导游带游客进店的时间超过了之前约定的时间，游客投诉时需要提供证据，可以使用摄像机拍摄下来的录像，也可以让同行的人一起证明。但是，有的客人嫌麻烦，就不投诉了，如果这样的话会给监管工作带来困难。

　　目前，沈阳旅行社近180家，多数旅行社已经对老合同文本做出了修订，将新《条例》规定的新内容增加了进去。但是，由于新《条例》实行时间尚短，业内还没有统一的标准合同文本，各家都在用自己的合同，这也给相关部门的监管带来不利因素。