韩国济州岛欲与香港“试比高”

　　【提要】无论地理环境、建设理念还是产业结构设计，济州自治道都有香港的影子

　　 “灵活运用高度自治权，大力发展旅游、教育和医疗等优势产业，进而发展成为人们所期待的和平繁荣自由岛。”这是7月1日济州特别 自治道（相当于中国的省）成立仪式上，韩国总理韩明淑等3500多人所听到的卢武铉总统通过视频送出的祝愿。

　　济州岛风景秀丽，亦是韩剧取景的热门地点。在人气韩剧《大长今》中，闵大人和长今一起漫步的海滩，便位于济州岛。

　　但是，“旅游胜地”或“和平繁荣自由岛”显然都不是济州和韩国政府的最终目标，《韩国先驱报》的一篇评论点出了济州的野心：济州要成为香港那样的大城市。

　　【小题】“自治道”理念参考“特别行政区”

　　建设济州特别自治道是卢武铉政府为实现地方分权自治和寻找振兴经济突破口所做的试点。之所有最终选中济州，是因为它作为东北亚中心地，具备便于推行不同制度，自然景观和环境独特，机场、港湾、公路等基础设施完善的优势。

　　韩国政府经过多年的立法和行政准备，在今年2月国会正式通过《设立济州特别自治区及创建国际自由城市特别法》后，正式启动了济州特别自治道开发计划。

　　济州岛位于韩国大陆西南部，总面积1848平方公里，人口却仅为58万。济州岛的自然条件近似于我国的海南岛，其秀丽的风光使其成为东方的旅游胜地。多年来，济州岛一直将旅游业作为经济支柱，但其他产业比较落后。韩国将济州岛辟为“特别自治道”和“国际自由城市”，旨在学习中国香港和新加坡建设自由港的成功经验，建设一个特点鲜明的经济特区，使其成为一个综合性的大型城市。

　　【小题】比香港更开放

　　济州特别自治道具有自由港的主要特征，在区内实行立法、财政、行政、人事等领域的高度自治。韩国政府给济州特别自治道下放了除外交和国防之外的1060项行政权力，其自治度大大高于韩国其他道和直辖市。作为自治道的经营模式，济州国际自由城市实行人员、商品和资本自由流动，人员出入免签证，货物出入免关税，对经济活动不实行行政干预。

　　济州道内将英语与韩语一道作为通用语言，任何国家和地区的人员都能够用英语进行自由沟通。按照韩国政府的计划，济州道将成为比中国香港和新加坡更加自由、更加开放的特区。

　　济州道的首期开发截至2011年，以49亿美元的投资建设基础设施，为建设集商务、高科技产业、物流、金融业于一体的多功能城市和国际会议城市打下基础。

　　【小题】视上海为直接竞争对手

　　济州特区建设面向世界，以亚洲为主要舞台，与东亚的主要城市互为竞争对象。

　　济州岛地处东北亚海运和国际航线的重要位置，其周边两小时飞行距离内分布着17座人口超500万的大城市，其中包括首尔、东京、北京、上海和天津等人口超过1000万的特大城市，这些城市是济州争夺资源的直接对手。

　　济州特区在做好旅游文章的同时，发展与亚洲各大城市间的资金和技术等方面的合作。济州特区对外来投资实行多种减免税收的优惠，力争集结海外资金建设休闲娱乐带、金融中心和信息通信软件基地。济州特区将开门办教育，引进国际著名大学前来办分校。韩国还将努力从海外引进高级人才，以满足济州特区发展的需要。这些建设理念无疑都有香港的影子。

　　【小题】借济州岛恢复“四小龙”雄姿

　　济州岛建设特区的计划反映了韩国政府开发战略的一大变化。韩国自上世纪六七十年代起实现了经济腾飞，成为亚洲“四小龙”之一。亚洲金融危机后，韩国受到国际经济环境的严重挑战，经济进入低速发展阶段。面对国际竞争，韩国政府推出了建设“东北亚中心国家”的发展战略，济州的开发是重要一环。

　　韩国希望济州象中国的经济特区一样通过对外开放，带动全国经济的全面发展，恢复“四小龙”的雄姿。